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生效日期: 2016-09-27 廢止日期:
文 號: 所屬主題: 政府工作報告

2016年政府工作報告(二)

來源:www.424550.tw 發布時間:2016-09-27 瀏覽次數: 【字體:


關于2016年工作

 

       按照年初省、市各項工作部署和區委十二屆六次全會、全區經濟工作會安排,確定了今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值223億元,增長7.5%;規模以上工業增加值43.7億元,增長5%;全社會固定資產投資315億元,增長17%;一般公共預算收入12.05億元,增長1.65%;社會消費品零售總額97.6億元,增長7%;城鎮常住居民人均可支配收入30960元,增長7%;農村常住居民人均可支配收入15859元,增長8%。

       按照這一目標,今年以來我們著力補齊短板發揮優勢,前三季度全區經濟發展速度和質量均有所提升,各項指標絕對量在全市排位靠前,增幅持平或高于全市平均水平。預計完成:地區生產總值154.6億元,增長7.5%;一般公共預算收入9.15億元,增長1.65%;規模工業增加值29.42億元,增長5%;全社會固定資產投資201億元,增長17%;社會消費品零售總額67.3億元,增長7%;城鎮居民人均可支配收入23210元,增長7%;農村居民人均可支配收入10135元,增長8%。下一步,我們將牢固樹立“事在人為”的理念,苦干一百天,確保全年各項目標任務圓滿完成。重點抓好八方面工作:

(一)全力加快項目建設,提升增長后勁。

       繼續舉全區之力,做好項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產各個環節工作,為經濟持續加速發展增添后勁。

       積極加快項目建設。堅持把項目建設作為拉動投資、改善民生的強大引擎,圍繞總投資964.4億元、年度計劃投資190.7億元的56項重點工程,堅持重點項目區級領導聯系、主管部門負責等各項制度,對重大項目成立專門工作班子,排定時間表,實行掛圖作戰,全程跟蹤、協調服務,推動項目加快落地、提速建設,重點推進中儲物流、省二院等項目開工建設;加快推進保利壹號公館、紅星美凱龍、聶店智慧谷等項目,確保建設進度;全力推進銀河電子、尚品天香等項目,力爭盡早建成投產。

       努力破解要素制約。全力緩解資金用地難題,進一步深化政銀企合作,爭取各類金融機構、融資平臺對重點項目、重點企業的扶持力度;充分借鑒德御、金糧、斯普瑞等企業成功上市經驗,幫扶有條件企業完成股權融資,積極推動企業充分利用多層次資本市場,拓寬企業融資渠道。全力爭取項目建設用地年度計劃指標,今年爭取增減掛鉤周轉指標500畝,確保新增建設用地占補平衡;建立閑置低效用地企業退出機制,設置以投資強度、產出水平、畝產稅收等指標為基礎的考量體系,切實提升土地資源的調控和保障能力,提高土地集約利用率,緩解土地制約。

       全力做好招商引資。堅持“服務本土企業就是最好的招商”,旗幟鮮明的支持本土企業發展壯大,理直氣壯幫助他們解決問題,營造優質生存環境,引深本土企業與外部企業戰略合作,做活“以商招商”;依托全區產業發展整體布局,按照國家供給側改革要求和去產能、補短板“目錄”,謀劃一批符合國家、省、市產業發展方向,能夠進入綜改試驗、科技創新城、108廊帶一體化“籃子”的優質項目;以巨燕廣場為中心,建立榆次“眾創空間”,建設高科技企業孵化器,打造云計算、云存儲和大數據中心,延伸拓展“互聯網+”技術應用,吸引優質企業和投資者加入,力爭全年新引進億元項目20個、簽約項目投資250億元。

       著力完善園區功能。堅持把園區作為項目建設主載體,加快實施榆次工業園區二期工程,啟動33平方公里擴區規劃;牢牢把握山西科技創新城建設和高校新校區投用契機,整合提升行業技術和科研平臺,完善金融、法律、人力資源等配套服務,整體提升園區綜合服務能力;加大園區基礎設施建設力度,完善2號、7號、10號路及綜合服務區、永安熱力集中供汽管網等硬件配套設施建設進度,促進各類優質生產要素向園區集聚,把園區打造成全省創新驅動、轉型升級的精品示范園區。

(二)全力推動工業轉型,優化產業結構。

      大力實施創新驅動發展戰略,強化企業服務,加快工業轉型升級步伐,著力把工業總量做大、結構做優、實力做強。

       培育支柱產業。全面落實我區《加快民營經濟發展行動計劃》,著力培育骨干企業為支撐的戰略性新興產業“五大板塊”。充分發揮32個各類創新平臺及行業協會作用,加速機電液一體化系統研發,扶持方盛液壓“城市軌道列車液壓制動系統”、海洋液壓“天然氣自動化無桿抽采裝備”和高行液壓“高鐵軌道板智能生產線”快速市場化,打造高端裝備制造板塊;以東湖、娃哈哈、德御坊、海玉食品為龍頭,加快老陳壹號、梁汾醋業等項目進度,完善懷仁村醋文化產業園,打造特色食品板塊;以國新和盛年產20萬噸碳四深加工項目為龍頭,加快推進瑞輝葡萄糖酸鈣項目建設,推動三維與山西路橋資產重組,打造新興化工板塊;扶持神頭光伏20MW分布式發電、遠景能源200MW風力發電,推動華能電力2×350MW熱電聯產和瑞光熱電2×350MW二期建設進度,打造多元化電氣板塊;以建設年吞吐量3000萬噸的太鐵物流、年吞吐量2000萬噸的修文鐵路物流和年吞吐量250萬噸的中儲物流為主體,加快晉鴻格里冷鏈物流和嘉禾永欣理貨機生產系統等配套項目,打造華北物流樞紐板塊。

       提升傳統產業。以去產能、強技改為抓手,促進傳統優勢企業轉型升級。制定出臺煤礦考核評價和淘汰辦法,引導煤礦企業淘汰過剩產能,提升競爭實力;完成斯普瑞智能金屬成型、海玉食品質檢等技改項目,扶持經緯紡機棉紡數字化智能裝備技改和貝斯特1600錠環錠細紗機超長車技改,實施恒順醋業食醋生產線擴容、娃哈哈乳制品三期建設,實現企業轉型升級;繼續加大扶持力度,培育高新技術企業3家,創中國馳名商標1件、省著名商標10件,增強企業核心競爭力。

       強化服務幫扶。開展區領導領銜、一企一策精準解困“暖企行動”,整合優化省市區各項支持政策,設立產業扶持基金、技術創新基金、企業應急周轉金和獎勵資金,重點支持實體經濟發展與產業轉型升級;有效運用現有研發服務平臺,加快科研成果市場化進程,鼓勵企業加大研發投入,建立研發機構,力爭規模以上工業企業研發機構全覆蓋;繼續強化企業家隊伍建設和人才引進,千方百計關愛支持企業家,創造條件引進培育各類經營管理和技術人才,強化企業智力支撐;落實省市“萬名干部入企服務”工作,幫扶企業解決生產經營、研發設計、成果轉化、信息金融、電子商務、品牌建設等方面的問題,激活企業發展動力。

(三)全力發展都市農業,激活三農活力。

       加速國家現代農業示范區建設,推進農村三產融合,保障農業穩定增產、農民持續增收、農村和諧穩定。

       拓寬增收渠道。以生態農業為切入點,持續推進“一帶三區”布局優化,加速生產型向服務型農業轉變,發動、帶動、促動農民群眾轉變生產經營方式;發展適度規模經營,建設“現代農業、休閑農業、鄉村旅游”為一體的生態休閑功能區;充分調動鄉村積極性,找準各自定位,廣開門路引進投資,建設一批適合各自條件的休閑、旅游、養老項目;發揮省農科院和豐潤澤院士工作站示范帶動作用,強化新品種、新技術、新裝備引進推廣,加速農業科技成果轉化,力促農業提質增效。 

       加速產業轉型。優化全區農業產業布局,深入推進國家現代農業示范區建設。提升機械化水平,適度減少大田玉米面積,強化龍頭企業帶動,發展優質雜糧和飼草小麥、玉米,促進“糧經飼”三元種植結構調整;提升蔬菜設施化水平,優化種植結構,新改建溫室大棚5000畝;提升果品優質化水平,推進10萬畝新紅星基地建設,新建果園3000畝,改造低產干果5000畝,新建紅棗防雨棚1000畝,建設一批冷藏庫和選果線;提升養殖規?;蜆藴驶?,肉蛋奶總產達到10萬噸;扶持中藥材產業,發揮國泰中藥帶動作用,新發展中藥種植5000畝;依托金糧、德御等龍頭企業,提升農產品加工轉化水平,加工銷售收入保持40億元以上。

       強化基礎設施。加快推進北田、莊子國家現代農業試點項目、烏金山萬畝農綜項目、董榆線1.5萬畝荒山綠化、40公里林區道路硬化、1.5萬畝水土流失治理工程實施進度;重點實施好瀟河河道綜合治理和中郝片區高效節水工程;努力做好運煤專線、源東線南延、烏金山環湖路和“四好農村路”示范工程,助力休閑農業發展,改善農業基礎條件,促進農民增收。全力完成2016年度農村人居環境四大工程,切實優化生產生活條件。

(四)全力壯大現代服務業,加速發展轉型。

       大力發展以文化旅游、商貿物流為引領的第三產業,推動現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。

       推進文化旅游融合發展。搶抓全省打造文化旅游戰略性支柱產業機遇,強化“旅游業+”概念,深化榆次旅游文化內涵,圍繞榆次老城、常家莊園、烏金山森林公園、后溝古村“四篇文章”和源東線、烏金山旅游專線沿線景點,完善旅游設施,打造特色旅游線路和產品;加快國際電影匯展中心建設,推進相立村、小寨村古村落保護開發,加速田家灣濕地公園、云泉峽谷漂流、百草坡房車基地、李寧滑雪場以及小西溝鄉村文化旅游小鎮等新建景區建設進度,形成一體化、特色化、全域化文化旅游發展格局。

       加快高端服務體系建設。以打造陸港經濟為主線,依托太鐵、中儲等現代物流企業,運用物聯網等先進信息技術,重點引進和發展各類倉儲、加工、配送、中轉現代物流企業;搶抓山西科技創新城建設機遇,布局商務會展、金融保險、中介咨詢等高附加值服務企業入駐,加快北大培文、首創令德等優質學校建設;推進沃爾瑪、華頤摩爾等商業綜合體建設進度,推動高端商貿業發展;推進電子商務發展,鼓勵食品、餐飲、零售、住宿等傳統企業與電商合作開展網上營銷,以電子商務眾創園為示范,扶持本地電商發展壯大,實現傳統商貿流通業向現代化轉變。

(五)全力統籌城鄉一體,加快新型城鎮化。

       進一步完善城鄉基礎設施,改善人民居住環境,增強城鄉綜合承載力,全面提升城鄉一體化和新型城鎮化建設水平。

       配合市區城建重點工程。強化“市區共建,造福榆次”理念,加大統籌協調力度,切實保障群眾利益,做好宣傳引導,堅持依法、公平、和諧拆遷,積極配合完成東南外環快速化改造、龍湖街東延、錦綸北路北延、晉中太原城際軌道、北部新城高中等市政重點工程的征拆任務,保障工程順利推進。

       加快城中村棚戶區改造。按照“政府主導、市場運作、規劃引領、統籌推進”的原則,進一步提升規劃建設水平,創新投融資機制,加快審批速度,做好拆遷補償,今年重點實施王湖、小東關、安寧、寇村整村改造項目。同時有序推進北關、南溝、聶村、榮村、郭家堡等城中村改造和鐵路標準件廠、電纜廠北宿舍等棚戶區改造。

       完善中心集鎮服務功能。圍繞基礎設施建設和公共服務配套,組織實施一批以道路暢通、供水供熱、排水防澇、美化亮化為重點的綜合功能配套工程,不斷加強城鎮綜合承載能力,提升城鎮綜合品位,充分發揮中心集鎮服務群眾、集聚人口、輻射帶動區域經濟發展的主導作用,推進新型城鎮化建設。

       提升新農村建設水平。以改善農村人居環境為切入點,以建設美麗鄉村為目標,突出規劃引領,加快危房改造,規范村民建房;加大垃圾處理、排污改造、衛生改廁和生態綠化,有效整治村容街貌;深入“氣化榆次”建設,推動天然氣入戶,改善村民生產生活條件。結合區位、資源、功能定位和自然歷史條件,集中力量建設一批產業帶動、休閑觀光、旅游度假等特色鮮明新農村。

(六)全力深化改革創新,增強發展動力。

       把改革創新作為第一動力,破除各種體制機制弊端,匯聚正能量,釋放新紅利。

       加快政府職能轉變。繼續深化行政審批制度改革,積極推進部門并聯審批、網上審批,簡化審批程序,縮短審批時間;建立健全“兩單兩圖”動態管理機制,真正實現“清單之外無權力、法無授權不可為、法定職責必須為”,規范行政權力運行;認真落實機關事業單位養老保險制度改革措施,完善企業職工基本養老保險,積極推進公務員職務和職級并行制度。

       深化財稅和投融資體制改革。改進預算管理,規范中期財政規劃,建立跨年度預算平衡機制,完善償債準備金制度,推進預決算公開;健全預算評審機制,實行預算績效評價,提高公共資金使用效益;加大各類結余資金清理,盤活財政存量資金;嚴控政府性債務,建立健全年度收支計劃、風險預警、約談等動態監控和考核問責機制;破除政策壁壘,鼓勵引導社會資本參與生態環保、農業水利、交通和社會事業等領域項目建設、運營和管理。

       深化農村產權制度改革?;就瓿扇珔^農村土地承包經營權確權登記頒證工作;有效運行農村產權流轉交易中心,完善運作機制;推廣“四位一體”的新型職業農民培育模式,開展1000名新型職業農民精準培育,構建全區都市農業發展的中堅力量;以打造示范社、組建聯合社為依托,完成3個省級、5個市級、8個區級示范社培養,創建3個市級示范家庭農場,扶持、培育、引導各類農業經營主體向職業化發展。

(七)全力保障改善民生,建設和諧榆次。

       把改善民生作為第一責任,充分把握群眾期盼,傾聽群眾呼聲,群眾希望我們做什么我們就做什么,不斷提升全區人民的幸福指數。

       做好扶貧攻堅。全力實施精準扶貧,完成五年扶貧脫貧計劃制定;落實幫扶措施,建立“六幫一”精準扶貧機制,堅持“精準滴灌”,因地因戶施策,統籌整合涉農政策、資金和項目向相對貧困村、貧困戶傾斜;對于具備產業潛力的開展產業扶貧,對于條件不好的采取職業教育、易地搬遷等辦法實施多樣扶貧;強化金融保險扶持,發放亞行貸款扶貧資金和中國扶貧基金小額貸款項目2000萬元低息貸款;今年區財政將安排200萬元扶貧開發資金,改造完善相對貧困村基礎設施,使農村相對貧困人口收入增幅高于全區農民收入增幅。

      優化公共服務。立足優化教育布局,年內開工建設工業園區學校和榆次實驗小學;實施“名師名校長培養工程”,提升教育教學質量,籌建高標準職業技術學校,加強技能人才培養。推進健康榆次建設,穩妥實施公立醫院改革,加快分級診療體系建設,推動優質醫療資源下沉,實施家庭簽約服務,切實提高群眾就醫健康的獲得感和滿意度。落實“全面二孩”生育政策,探索衛生計生融合發展新模式。廣泛開展全民文化娛樂和健身活動,啟動“鄉村文化記憶工程”試點,加強文物和非物質文化遺產保護,落實好彩票公益金資助工程。扎實開展食品安全城市創建,繼續加強食品安全可追溯體系建設。

       強化民生保障。全力拓寬就業渠道,充分發揮“晉商杯”創業大賽示范效應,激發大學生創業熱情,以創業帶動就業;全年新增城鎮就業5600人,創業就業1150人,轉移農村勞動力3200人;提高社會保障水平,穩步推進五險統一征繳和社?!耙豢ㄍā?,參加基本養老保險32.7萬人、城鎮基本醫療保險18.8萬人,發放社???8.2萬張,進一步擴大社保覆蓋面。繼續提高城鄉低保、農村五保標準;積極承接晉中市養老服務業綜改試點任務,規范審批一批民營養老機構,新建一批農村和城市社區老年人日間照料中心,探索“醫養結合”,全面推動養老業發展。

       保護生態環境。鞏固省級林業生態區建設成果,實施108廊帶、市城區周邊綠化提檔和東南部荒山綠化,啟動國有林場改革劃定生態保護區,完成造林綠化3.01萬畝,做好森林防火,使生態環境進一步優化。以大氣污染綜合治理和水污染治理為重點,開展燃煤鍋爐、揚塵污染、工業和生活污水等專項治理,強化環境監管、風險防控,確保環境安全。

       維護安全穩定。牢固樹立安全發展理念,嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三管三必管”要求,進一步強化安全生產責任、隱患排查治理、事故預防控制體系建設,扎實開展“打非治違”行動,努力實現全區安全生產形勢穩定好轉。突出風險隱患源頭治理,深化社會穩定風險評估,創新信訪和矛盾化解機制,完善社會治安防控體系,健全應急管理處置機制,推進“平安交通”建設,加強超限超載治理,切實維護社會穩定。

       同時,認真做好武裝、雙擁、消防、街道社區、外僑、民族宗教、對臺、地震、老齡、人防、氣象、檔案、地方志、殘疾人、愛國衛生、紅十字會等工作,支持工會、共青團、婦聯、文聯、工商聯、科協等群團組織發揮更大作用。

(八)全力轉變政府職能,加強自身建設。

       以對人民負責、為人民干事、受人民監督、讓人民信任為目標,努力建設人民滿意政府。

       強化法治思維。堅持把憲法和法律作為政府工作的根本準則,推動尊法學法用法守法成為常態、依法全面履行職能職責成為常態、用法治思維推進改革發展成為常態;依法接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,加強對政府內部權力的制約,防止權力濫用;處理好有效市場和有為政府的關系,嚴格執行“三重一大”決策制度,重大決策深入論證、公開征求意見;加大財政預算、重大項目、公共資源等重點領域信息公開力度,做到決策公開、服務公開、結果公開,讓政府權力在陽光下運行。

       強化責任擔當。面對區域經濟比拼發展和區委趕超進位要求,全區的黨員干部都要強化敢擔當的意識,堅持“實在實干實績”的工作導向,做到日常工作能盡責、難題面前敢負責、出現過失敢擔責;培養敢擔當底氣,把學習作為工作需要和政治責任,培養創造性解決問題的素質和能力,學會運用戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維、法治思維來解決問題;完善敢擔當的機制,旗幟鮮明地支持、保護擔當者,真正做到為敢擔當的人擔當,為敢負責的人負責,引導廣大黨員干部勇于擔當、敢于負責。

       創優發展環境。著力構建“親”“清”政商關系,引導干部積極作為、靠前服務,引導企業守法經營、潔身自好,創造公平競爭環境;主動協調解決企業生產經營過程中遇到的各種問題,幫助企業開足馬力生產,大力整治吃拿卡要等反面典型,創造高效服務環境;開辟重大項目、重點企業政務服務“快速通道”,落實專人跟蹤服務,優化審批流程,縮短辦理時限,創造優質政務環境;嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、強行阻工等違法行為,保障工程建設進度,創造安全施工環境。

       強化廉潔履職。把黨風廉政建設作為經濟社會發展的制度保障,樹立圍繞發展抓廉政、抓好廉政促發展的理念,夯實“一崗雙責” 主體責任,以廉政建設助推經濟社會發展;進一步健全審計監督、廉政監察和效能監察機制,嚴肅查處各種違紀違法行為,著力解決群眾身邊的腐敗問題;加強政府績效管理,深化“不作為、慢作為、亂作為”專項整治,嚴懲懶政怠政、失職瀆職;持之以恒地落實中央“八項規定”精神,堅決整治“四風”,嚴格控制會議和文件數量,強化“三公”經費管理,不斷降低行政成本。

       各位代表,新常態蘊含新機遇,新作為推動新發展。讓我們在區委堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊團結和依靠全區廣大干部群眾,振奮精神,真抓實干,銳意進取,為“勇當全市排頭兵,挺進全省前十強”和全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!

 

詞 語 釋 義

 

1. 六位一體(P2):2013年,山西省提出的按照“五年五萬億、再造一個新山西”的部署,建立項目儲備、簽約、落地、開工、建設和投產“六位一體”推進機制。

2. 四位一體(P3):即培訓、認證、服務、扶持為一體的職業農民培育體系。

3. 一帶三區(P6):“一帶”就是大瀟河流域生態帶,“三區”一是烏金山農耕特色觀光農業區,二是東南丘陵蔬果特色休閑農業區,三是108沿線現代科技創新農業區。

4. 一院、兩站、兩中心、四平臺(P7):一院即榆次液壓機械設計研究院;兩站即方盛液壓院士工作站、豐潤澤蔬菜院士工作站;兩中心即經緯和太重榆液國家級企業技術中心;四平臺即山西省電液控制技術中心、機械工程博士后流動站、山西生態綠化產業技術創新戰略聯盟、密封圈碩士工作站。

5. 兩違(P7):即違法用地、違法建設。

6. 一個指引、兩手硬(P10):“一個指引”是以習近平總書記系列重要講話精神為指引;“兩手硬”,一是要按照全面從嚴治黨的要求,持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,著力構建良好政治生態,這一手要硬;二是自覺踐行新發展理念,多策破解經濟下行壓力,著力推動經濟穩步向好,這一手也要硬。

7. 四好農村路(P21):交通運輸部提出的,到2020年實現“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總目標。

8. 兩單兩圖(P23):即權力清單、責任清單,行政職權運行流程圖、廉政風險防控圖。

9. 六幫一精準扶貧(P24):即一位區四套班子領導+一個涉農部門+一個下鄉包村單位+一家結對企業+一名鄉鎮主要領導+一個小康村,共同幫助1個相對貧困村。

10. 鄉村文化記憶工程(P25):我省于2015年5月啟動了“鄉村文化記憶工程”,從全省遴選出112個鄉鎮作為首批試點,通過資源調查、分類整理、建立檔案等途徑,保護和展示鄉村的文化記錄、文化場所、文化實物等文化資源和記憶。

11. 三管三必管(P26):即管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

12. 三重一大(P27):即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。


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