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生效日期: 2016-09-27 廢止日期:
文 號: 所屬主題: 政府工作報告

2016年政府工作報告(一)

來源:www.424550.tw 發布時間:2016-09-27 瀏覽次數: 【字體:


政 府 工 作 報 告

 

——2016年9月23日在榆次區第十六屆人民代表大會

第一次會議上

張  鵬

 

各位代表:

       現在,我代表區人民政府向大會作報告,并就《榆次區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》作說明,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2015年及“十二五”經濟社會發展回顧

 

       2015年是“十二五”規劃收官之年,也是我區主動適應新常態,加快小康社會建設的重要一年。一年來,面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,我們堅持穩中求進工作總基調,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會發展呈現穩中向好、穩中有進態勢。主要指標完成:地區生產總值208.8億元,增長7.6%;規模以上工業

 

       增加值51.9億元,增長8.2%;固定資產投資總額269億元,增長17.1%;一般公共預算收入11.9億元,增長5%;社會消費品零售總額91.2億元,增長5.8%;城鎮居民人均可支配收入28935元,增長7.7%;農民人均可支配收入14684元,增長8.6%,主要指標增幅高于省市平均水平。重點抓了以下六個方面工作:

       一是全力以赴穩增長,項目建設強勢推進。以精細化管理、全方位服務為抓手,突出“六位一體”工作機制,采取領導包項、并聯審批、整合資源、金融扶持等措施,穩步推進項目建設,年度投資181.6億元的56項重點工程,開復工54項,16項列入市級提質項目,項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產分別完成1680、421.9、144.1、149.3、171.7、116.7億元,全部超額完成年度任務。國新和盛新能源、戴爾蒙德不銹鋼精加工等20個項目實現竣工投產。著力引進一批產業鏈長、牽動力大、集群性強的項目,總投資超420億元的華能、保利、云智慧、省二院等10項重大項目成功簽約,單項投資全部在10億元以上。

       二是持之以恒調結構,三次產業加快轉型。工業方面,高端裝備制造業蓬勃發展,迪奧普“工業級固定翼無人機”、海納通訊“島礁智能通信系統”、永有制冷“大型冷庫自動制冷系統”、新思備“軍用快速滅火防爆系統”等一批尖端裝備陸續下線,搶占高端市場;全力支持企業發展,嚴格落實企業減負60條、工業穩增長19條、小微企業扶持13條,全區工業經濟企穩回升,工業總產值達到210.7億元,實現稅收6.6億元,規模企業達到79戶。農業方面,全力加速都市休閑農業轉型發展,糧食總產18萬噸,新建設施蔬菜1萬畝,新發展水果9000畝,肉蛋奶總產9.3萬噸,農產品加工收入39億元,啟動了釀醋業資源整合?,F代服務業方面,文化旅游持續升溫,成功舉辦中國民間文化遺產搶救工程巡禮,全年游客接待894.8萬人次;加快布局高端物流商貿,中儲、太鐵、沃爾瑪等項目建設進展順利,服務業增加值占比達59.3%,成為經濟增長新引擎。

       三是堅定不移促改革,改革創新活力增強。始終把深化改革作為推進發展的動力源泉,全年共實施24項改革任務,“兩清單、兩張圖”按期向社會公布,承接行政審批事項229項,取消38項,審批流程不斷優化。不斷深化財稅和投融資機制改革,政府所有收支全部納入預算,預決算信息全部依法公開;強化財政投資評審,審減預決算金額4610萬元,壓縮“三公”經費支出24.1% 。深化農村產權制度改革,區農村產權流轉交易中心掛牌啟用,269個村完成土地承包經營權確權登記調查摸底,210個村進行了公示公告;農村新型經營主體健康成長,培育新型職業農民1700人,全省新型職業農民培育現場會在我區召開,榆次“四位一體”模式全國推廣。

       四是堅持不懈抓統籌,城鄉建設步伐加快。繼續深化市區一體理念,積極配合晉中大醫院、萬達廣場、伊甸城、匯通南路等37項市政重點工程完成征地5202畝、拆遷7.95萬平米;探索運用PPP模式,投資7000余萬元新建18座人行過街天橋,有效緩解城區交通壓力;北關、堯晨、電纜廠北宿舍、電子儀器廠等棚戶區改造項目加快實施;完成農村危房改造150戶,配合分配經適房2584戶、廉租房590戶、貨幣補貼1699戶;繼續實施“氣化榆次”,中壓管網覆蓋新增張慶、修文等6鄉57村;順利完成37.8公里鄉村道路提質完善工程,源東線、S216連接線建成通車;鄉村清潔工程長效管理機制基本建立,272個村保潔人員配備率100%,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別削減3.6%、31.97%、10.45%、21.5%,超額完成考核任務;完成造林綠化4.97萬畝,治理水土流失1.5萬畝,城鄉人居環境持續改善。

       五是千方百計惠民生,社會事業全面發展。七成以上財力用于民生,發展成果最大程度惠及群眾。加快教育均衡發展,完成榆次九中(蘊華街中學)、羊毫街小學,啟動工業園區學校和經緯幼兒園建設,高考二本達線1358人,較上年增加214人,榆次二中高考取得歷史性突破,3人達清華、北大錄取線,全市高考前20名中獨占6人。深化醫療衛生體制改革,組建區鄉醫聯體,實施逐級幫扶,新農合參合率達99.82%,生育服務證模式全省推廣。食藥體制改革全面完成,人民群眾飲食、用藥安全得到有效保障。扎實開展群眾文化、體育活動,不斷滿足大眾精神文化和健康需求。城鎮新增就業人數8425人,轉移農村勞動力4635人,城鎮登記失業率控制在 1%以內,創業就業機制日趨完善。城鎮職工基本養老保險、醫療保險、居民養老保險參保人數分別達到13.4、18.79、18.9萬人。全面落實優撫優待、救助保障政策,城鄉低保、農村五保應保盡保。

       六是不遺余力強服務,自身建設明顯加強。努力提升依法行政水平,依法接受人大法律監督和政協民主監督,積極支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政,認真辦理人大代表建議意見51件、政協提案88件,辦結率100%。認真貫徹中央“八項規定”精神,積極推進公車改革,公款吃喝、鋪張浪費等不正之風得到有效遏制,政府會議、文件和公務接待活動分別減少30.8%、22.1%和66.7%。嚴格落實兩個責任,強化效能監察和審計監督,懲治預防腐敗體系更加穩固。扎實推進矛盾排查化解和社會治安綜合治理工作,人民群眾安全感和滿意度有效提升。

       各位代表,2015年各項目標任務的圓滿完成,標志著“十二五”規劃的順利收官?;仡欉^去的五年,我們克服了諸多困難,搶抓了各種機遇,戰勝了嚴峻挑戰,辦成了許多打基礎的實事、利長遠的大事、補短板的難事,經濟社會發展取得了全面進步。

       五年來,我們致力區域經濟協調發展,綜合實力邁上新臺階。經濟發展提速增效,6項主要經濟指標5項位列全市第一,地區生產總值年均增長10.1%,比省、市分別高2.2、0.9個百分點,總量占全市比重超1/5;一般公共預算收入年均增長18.9%,總量由第四躍居全市第一;規模以上工業增加值年均增長14.7%,傳統產業新型化率達到78.5%,較“十一五”末提高9.9個百分點;全社會固定資產投資累計完成951.2億元,是“十一五”的2.6倍,年均增長達23.4%;社會消費品零售總額年均增長13.1%,總量穩居全市第一;農村居民收入增速連續跑贏城鎮居民收入增速,收入比由2.23縮小為1.97。

       五年來,我們致力調整優化經濟結構,產業發展取得新進展。累計實施重點工程190項,完成投資681.96億元,太重榆液、太鋼萬邦、民營液壓園等140項影響深遠的項目達產達效。工業集約化程度提高,累計投入5.3億元,完善園區基礎設施,園區新入園企業135戶,總數達278戶,完成工業總產值722.9億元,是“十一五”的4.5倍?!凹Z菜果牧苗” 現代農業體系擴規升級,都市休閑農業“一帶三區”戰略布局全面推進。文化旅游繁榮發展,旅游總收入累計達338億元,是“十一五”的3.6倍;新增各類商貿流通企業930戶,商業營業面積突破120萬平米,是“十一五”末的1.7倍,現代服務業架構更趨完善。三產比由8.4:36:55.6調整為9.3:31.4:59.3。

       五年來,我們致力穩步推進改革創新,發展活力得到新加強。以轉型綜改區建設為統領,落實中央和省市改革部署,發展內生動力持續增強。人社、商糧、文體、發改、衛計、食藥等管理體制、機構改革全面完成,機構編制和財政供養人員只減不增?!皟蓡蝺蓤D”按時公布,全區行政審批事項減少1/2,審批時間縮短1/3,行政體制運行更加順暢;土地確權和基本農田劃定工作取得階段性成果;公務用車改革基本完成?!耙辉?、兩站、兩中心、四平臺”技術創新驅動器相繼落成,全區各類公共服務平臺達到32個;全區專利申請總量1512件,有效發明專利擁有量達103件;高新技術產業產值占比,較“十一五”提高了7個百分點。

       五年來,我們致力統籌城鄉一體發展,城鄉發展呈現新面貌。持續加大太原晉中同城化、市區一體化、城鄉統籌力度。山西科技創新城啟動建設,省高校新校區建成投用,配合北部新城、龍城高速、瀟河公園、迎賓街東延、羊毫街片區改造等107項省市重點工程,累計完成征地5萬畝、拆遷144.7萬平米,拆除“兩違”建筑52萬平米;投資131.42億元,啟動小南莊、直隸莊、堯晨、電纜廠等30項城中村、園中村和棚戶區改造,累計新建63.6萬平米;張胡、牛村、伽西等新農村建設圓滿完成;植樹造林、城鄉路網、“氣化榆次”、鄉村清潔、人居環境改善持續推進,城鄉面貌明顯改觀。全區城鎮化率達到74.98%,五年提高3.3個百分點。

      五年來,我們致力協調推進社會事業,民生改善邁出新步伐。民生事業累計支出69.1億元,占財政支出近七成。均衡教育全面發展,完成校舍安全工程、學前教育三年行動計劃,推進城區學校布局調整,投資6.23億元,新改擴建學校33所、幼兒園38所,建筑面積25.5萬平米,小學適齡兒童入學率、鞏固率和初中適齡人口入學率均達100%,高中入學率97%;構建完善分級診療和基本公共衛生服務體系,新農合參合率穩定在99%以上;文化事業全面繁榮,《終極大冒險》先后榮獲華表、金雞和五個一工程獎;大力扶持創業創新,累計新增就業人數4.6萬人次,轉移農村勞動力3.4萬人次,五險一金覆蓋率逐年提高;城鄉低保標準持續提升,分別達到5580元/年、2775元/年,年均增幅達10%以上,農村五保應保盡保,社會保障基本實現全覆蓋。

        同時,審計、檔案、民族宗教、外僑、對臺、地震、婦女兒童、扶貧、老齡、愛國衛生、地方志、殘聯、氣象、人防、紅十字會、街道社區、消防、武裝和雙擁等各項工作都取得了新成績。

       五年來,我們致力不斷提高執政能力,政府自身建設得到新加強。認真開展黨的群眾路線教育實踐、學習討論落實和“三嚴三實”專題教育;扎實開展廉潔政府建設,嚴格落實“兩個責任”,一批不作為、慢作為的領導干部被問責,一批群眾反映強烈的突出問題得到解決,行政服務效能顯著增強;嚴格貫徹“八項規定”精神,堅決整治“四風”, “三公”經費累計壓縮49.4 %。依法接受區人大法律監督、區政協民主監督和群眾評議監督,切實加強與各民主黨派、社會各界聯系,累計辦理人大代表意見建議389件,政協委員提案637件,辦結率100%。法治政府建設有序推進,全面推行“六權治本”,“六五”普法成效顯著。不斷強化社會治理,健全應急反應機制,安全生產形勢持續穩定,信訪工作全面加強。

       各位代表!五年來我區先后榮獲國家現代農業示范區、國家級農業科技園區、中國休閑農業與鄉村旅游示范區、全國基層中醫藥工作先進單位、全國慢性病防控示范區、全國計生基層群眾自治示范縣、全國義務教育發展基本均衡縣,液壓集群被列入國家首批創新型產業集群試點和液壓液力氣動密封產業集群示范基地,工業園區獲評全國模范勞動關系和諧工業園區,東陽鎮入選全國重點鎮、東長壽村被評為全國文明鄉村等12個“國字號”品牌、國家級榮譽和百余項省市獎項。這些成績的取得,得益于市委、市政府和區委的正確領導,得益于全區人民的共同拼搏,得益于社會各界的支持幫助。在此,我代表區人民政府,向廣大工人、農民、知識分子和廣大干部,向在經濟建設中作出貢獻的駐榆部隊、武警官兵和政法干警,向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員以及社會各界人士,向所有關心幫助榆次發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

      回首過去的五年,取得的成績來之不易,積累的經驗彌足珍貴。我們深切體會到,必須堅持黨的領導、上下同心、共謀發展不動搖;必須堅持解放思想、搶抓機遇、改革創新不動搖;必須堅持項目拉動、轉型升級、產業強區不動搖;必須堅持以人為本、保障民生、和諧發展不動搖;必須堅持依法行政、勤政廉潔、為民服務不動搖;必須堅持勇于擔當、敢于負責、勤勉敬業不動搖。只有這樣,才能凝聚加快發展的強大合力,才能始終保持正確的前進方向,搶占發展的制高點,譜寫發展的新篇章!

       看到成績的同時我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展還存在著不少困難和問題,特別是落實區委提出的“勇當全市排頭兵,挺進全省前十強”目標,需要我們在新產業、大項目上出真招、使狠勁;同時,我們還面臨經濟下行壓力加大、創新驅動能力不強、城鄉發展不平衡、社會治理有待提升、發展環境有待優化等現實難題;部分黨員干部精神不振、信心不足,不敢為、不愿為的問題也比較突出。面對區域經濟你追我趕、激烈競爭的態勢,猶如逆水行舟,不進則退,慢進也是退,我們只能以奮勇爭先、分秒必爭的精神,一步一個腳印,一年一個臺階,以扎扎實實的工作推動各項目標任務的順利完成。

 

 “十三五”經濟社會發展主要目標任務

 

       “十三五”時期,是我區發揮優勢實現進位趕超的關鍵期,是破解難題加快轉型升級的攻堅期,是補齊短板全面建成小康社會的決勝期。貫徹“五大發展”理念,加快實施“一帶一路”、京津冀協同發展、環渤海地區合作發展等重大戰略,全省“一個指引、兩手硬” 治晉理政系列重大思路和轉型綜改區建設縱深推進,為我區借勢發展、融合發展、開放發展拓展了新空間;全市確立“苦干三年,挺進全省第一方陣”目標,緊抓太原晉中同城化、實質推進108廊帶區域一體化,為全區穩增長、調結構、防風險、惠民生增強了動力和活力;我區業已形成的結構合理、產業多元、區位優越等綜合優勢,以及全面深化改革破解深層次體制機制障礙,為我區加快發展打下了堅實基礎,提供了有力保障。

       根據區委《關于制定榆次區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,區政府認真研究并聽取各方面意見,制定了《榆次區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提請大會審議。經大會批準,區政府將逐年分解實施并報告執行情況。

      “十三五”時期經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指針,認真踐行“四個全面”戰略布局和“五大發展”理念,深入貫徹落實省委治晉理政的重大思路和市委“全面挺進全省第一方陣”的戰略部署,堅持以人民為中心,以發展為根本,以改革為動力,著力實施“創新驅動、產業強區、生態升值、開放融城、文化興區”五大戰略,攻堅克難勇當全市排頭兵,爭先進位挺進全省前十強,團結帶領全區人民全面建成小康社會,努力把榆次打造成為經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新榆次。

       綜合考慮區委提出的“勇當全市排頭兵,挺進全省前十強”目標,確定了我區“十三五”經濟社會發展的主要目標是:

——綜合實力持續增強。提高發展平衡性、包容性、可持續性。到2020年,GDP、工業增加值、一般預算收入、固定資產投資、城鎮和農村居民收入的六個硬性指標以及幸福指數、發展環境、區域影響力三個軟實力指標綜合達到全省前十強,區域競爭力顯著增強。

——轉型發展取得突破。優化經濟發展結構,以農業“一帶三區”、工業“一園區三基地”、現代服務業文化旅游商貿物流為基本框架,加快新產業新業態不斷成長,提升產業發展水平,形成三次產業融合發展的新格局。

——城鎮化水平穩步提升。依托太原晉中同城化、市區一體化建設,加快基礎設施建設,推進城鄉統籌,加強“典型集鎮”、城中村改造及新農村建設,城鎮化率達到80%。

——城鄉環境更加宜居。生態環境明顯改善,單位生產總值能耗、主要污染物排放總量持續降低,主體功能區布局和生態安全屏障基本形成,成為全省高標準的宜居宜業典型示范。

——居民生活顯著改善。就業渠道和居民增收空間不斷拓寬,收入差距縮小,中等收入人口比重上升,人民群眾生活質量、居住環境顯著改善。

——社會建設明顯加強。教育、社會保障、醫療、住房等公共服務體系更加健全,人民群眾思想道德、科學文化和健康素質不斷提高,社會管理及民主法制更加完善,和諧穩定的局面更加鞏固,中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心。

       實現這些目標,我們將緊緊圍繞項目建設和民生改善兩件大事,準確把握戰略定位,充分放大比較優勢,強化執行,苦干實干。主要工作是:著力實施“五大戰略”,加快推進“五區建設”。

       實施創新驅動戰略,把榆次建成更具綜合競爭力的科技引領創新區。創新是推動經濟社會發展的引擎。牢固樹立創新理念,通過科技創新、產業創新、管理創新、服務創新,加快推進科技引領創新區建設步伐。充分利用科創城、大學城等資源優勢,發揮企業創新的主體地位,鼓勵支持大眾創業、萬眾創新,激發全區創新活力,不斷提升全區經濟綜合實力和區域競爭力。形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型創新體系,建成全市最優、輻射全省的創新高地,區域創新能力得到全面提升。

       實施產業強區戰略,把榆次建成更具輻射帶動力的三次產業融合示范區。產業是強區富民之本,推動要素集聚、三次產業有機融合,是構建現代產業體系的必由之路。著力培育和發展都市農業、新型工業、現代服務業、電子商務、文化創意等新的經濟增長點,加強“互聯網+”在各行業的運用,打造新產業新業態,著力扶持一批起點高、競爭力強、帶動面廣的重點行業和企業。

       實施生態升值戰略,把榆次建成更具品位吸引力的宜居宜業生態區。生態文明、綠色發展是提升城市品位、推動經濟永續發展的必然要求。大力發展綠色經濟,倡導低碳生活方式,加大環境治理力度,推進美麗榆次建設;堅持以人為中心,更加重視土地利用、產業發展和生態保護相互兼容,不斷優化城鄉建設布局,健全公共服務體系,完善基礎功能配套,實現經濟效益、社會效益和生態效益有機統一。

       實施開放融城戰略,把榆次建成更具合作影響力的區域協同發展先行區。榆次獨特的地理位置,決定了必須走開放融城的路子,把區位優勢轉化為發展優勢。主動融入太原和晉中發展框架,按照“同城建設、錯位發展”的原則,以基礎設施建設為切入點,努力形成互通共享的經濟圈、旅游圈、生態圈和城市圈;要積極與京津冀、環渤海經濟圈及“一帶一路”戰略對接,提高招商引資質量,拓展發展空間;要充分發揮108經濟廊帶的龍頭帶動作用,深化與周邊縣市區域合作,努力把我區打造成為全省對外開放新高地、協同發展先行區。形成區域聯動、互融互補發展格局,重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破,全面深化改革走在前列。

       實施文化興區戰略,把榆次建成更具人文凝聚力的文明和諧幸福區。文化是區域發展綜合軟實力的重要體現。堅持用先進文化引導人,用先進思想教育人,用先進精神激勵人,大力弘揚社會主義核心價值觀,廣泛開展豐富多彩的道德實踐和文明創建活動,加強社會誠信體系建設,加強法治文化建設,在全社會形成“守法尚德”的社會風氣。加強國防動員和后備力量建設,營造濃厚的國防雙擁文化氛圍,在全社會形成擁政愛民、擁軍優屬的自覺行動。逐步加大文化旅游、教育、衛生、社會保障投入力度,堅持把改善民生放在優先發展的戰略位置,筑牢民生保障網底,不斷提升保障質量和水平,讓群眾生活更加幸福,讓社會發展更加和諧。社會管理趨于完善,民主法制更加健全,可以內化為精神力量的價值觀、制度機制、市民素質、區域影響力等軟實力走在全市前列。

        各位代表,機遇承載使命,挑戰考驗擔當。盡管前進的道路上充滿艱辛與坎坷,但歷史的使命和人民的期待給了我們奮勇前行的無窮動力。我們堅信,有區委的堅強領導,有人大政協的監督支持,在全區人民的共同努力下,我區全面建成小康社會的宏偉藍圖一定能夠順利實現!


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